课程实施办法的研制——刘月霞。              

                  各位领导、各位老师,大家好,今天我们就省级义务教育课程实施办法的研制,做一个交流。

今天讲四个问题,一个是明确省级义务教育行政部门在义务教育,课程实施当中的责任,第二就是明确本省义务教育课程实施的思路,第三要明确省级义务教育课程实施的,关键问题及对策,最后就是省级义务教育课程实施办法应该,体现的主要特点。

                  我们今天一共交流四个问题,首先,明确省级义务教育行政部门在义务教育课程,实施当中的责任,年中共中央关于教育体制改革的决定,明确提出实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。

                  那么,年通过年修正的中华人民共和国义务教育法,第七条也明确规定了,义务教育实行国务院领导,省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主的管理体制,那么县级人民政府的教育行政部门呢,要具体负责义务教育的实施工作,年,教育部印发的基础教育课程改革纲要,那么这里面也明确提出了,这个我们国家基础教育课程实行三级管理,也就是国家、地方、学校三级课程管理,而省级教育行政部门要依据着课程管理政策和本地的,实际情况来制定本省实施国家课程的计划,规划地方课程,并且还要报教育部备案并组织实施,那么在年印发的义务教育课程方案里面也明确,规定了省级教育行政部门要统筹规划三类课程的实施,科学制定本省义务教育实施办法。

                  那么通过这一系列的文件,我们不难看出,多年以来,在推进课程实施工作当中,省级教育行政部门承担着统筹规划,总体管理的相应的责任,而义务教育课程方案和课程标准颁布之后,我们各省应该在原有的相应职能的基础上,通过研制省级义务教育课程实施办法,来全面推进义务教育课程的转化落地,那么而省级义务教育课程实施办法呢,它就应该是各地推进义务教育课程实施工作的,一个行动指南。

                  那么这个省级义务教育课程实施办法,应该这个反映出四个方面的功能作用,第一就是要强化管理,所谓强化管理就是要明确各级课程实施的主体,它相应的责任要强化,国家、地方、学校三类课程相应的这个实施,和管理方面的责任,第二个方面呢,要发挥着提供指导的这方面的职责,也就是说我们在推进义务教育课程实施的过程当中,要进一步的去明确本省实施义务教育课程的相应的思路。

                  要确定核心任务,要提供相应的改革办法和方法,要引领整个课程改革的方向,第三个,省级义务教育课程实施办法,他应该承担的,或者说应该反映出来的功能是什么呢,就是激发活力,通过这样的一个办法的制定,要进一步的去赋权,赋能,所谓赋权就是要给这个地市县一级的教育行政部门,以及学校要赋权,同时还要,增加他们的课程实施的能力,课程领导力,进一步去调动他们的课程实施的自主性,激发在课程实施当中的创造性。

                  第四个功能呢,就是要推动课程实施的全面落地,这里面我们要通过省级义务教育课程实施办法,提出相应的工作举措,要建立相应的工作机制,要进一步加强组织领导,还要强化相应的条件保障和政策保障,所以这是我们研制省级义务教育课程实施办法,应该承担的四个方面的功能,那么第二个方面呢,我们要明确本省义务教育课程实施的相应的思路,那么课程实施工作呢,是一项系统工程,他牵一发而动全身,所以我们在考虑本省义务教育课程实施工作过程当中呢,要确定好我们实施的相应的思路。

                  从教育部的角度,希望大家能够重点考虑,首先是要省级统筹,市县为主,也就是说义务教育的课程实施工作要由省级来进行统筹,并且呢,事先要作为课程实施的主体责任者,那么第二个方面呢,要考虑的是因地制宜,激发活力,各地啊,这个课程实施的基本条件不同,教育改革基础不同,那么在这种情况下,我们应该因地制宜的去形成本省课程实施的相应的办法,要提出符合。

                  本省实际的工作举措,同时呢,要注重激发各地各校的办学活力和课程实施的创造力,那么第三个呢,就是要考虑以实践为导向,以问题为导向,要注重问题的解决,注重研究本省在课程实施当中出现的各种困难和问题,要提出切实的解决办法,第四个方面呢,就是要实施项目引领,教研支撑,课程改革是一个专项工作,课程实施工作更是一个专业性很强的这样的,一个系统工程。

                  我们在推进课程实施的过程当中,必须结合着课程实施中遇到的一些困难和问题,设立一些项目,开展一些研究,以项目为引领,以点带面的,去推动我们整个的课程转化落地,那么在这个过程当中,我们的教研机构,要充分发挥好专业支撑和保障作用,要为课程改革进一步的做好专业服务,那么第五个方面呢,就是要示范带动,强化时效,这个课程改革工作呢,它是一个系统工程,我一再强调,那么在这个过程当中,我们不可能要求所有的地区。

                  所有的学校都能够按照国家方案和省级义务教育课程,实施的总体设计来推动整个课程改革,所以在这个过程当中,我们应该去发动一些改革基础好,改革意愿强的这样的一些地区和学校,先行先试,去示范引领,先行探索一些经验,然后在更大面积上去带动所有的地区和学校,来推动课程的转化落地,来强化我们课程改革的实际效果,第三个方面呢,就是关于明确省级义务教育课程实施的,一些关键问题和对策,义务教育课程实施呢,会遇到很多的问题,会有相应的一些困难。

                  我们在制定省级义务教育课程实施办法的,过程当中,一定要明确我们在课程实施当中究竟会遇到,哪些方面的问题,我们会有哪些对策,那么今天呢,我就重点从四个方面来和大家做一个交流,也就是说我们在制定省级义务教育课程实施办法的时候,要重点考虑四个方面相应的问题,然后去提出相应的对策。

                  首先一个就是落实课程设置的问题,第二个就是如何推进教学改革的问题,第三个是怎么样去改进我们的教育评价,就是如何去提供或者是加强我们的工作保障,首先呢,落实课程设置,这个课程方案,国家规定的课程方案,它是国家的一个育人蓝图,他会对各个阶段的,人才培养目标,课程设置,课程标准,教材的编制,课程实施各个方面呢,提出整体性的要求,那么我们今年刚刚印发的义务教育课程实施方案,就是在义务教育阶段。

                  我们国家这个课程育人的一个总体的蓝图,那么从总体上看呢,义务教育课程它又包括三个大类,一个是国家课程,一个是地方课程,还有就是校本课程,那么我们一方面说这个我们国家的课程呢,有三大类,另一方面呢,我们也要强调课程实行三级管理,这两个概念是不一样的,个是从管理层面来谈,义务教育的管理层级问题,那就是国家地方学校三级课程管理。

                  那么从课程类别上来看呢,它就强调有三类课程,国家课程,地方课程,校本课程,那么在这三类课程当中呢,国家课程是主体,它奠定了学生发展的共同基础,而地方课程和校本课程呢,是国家课程的这个重要的拓展和相应的补充,那么这个这两类课程,也就是说地方课程和校本课程,它某种意义上是为了更多的提高我们课程的适应性,兼顾课程对于不同地区,不同学校这种差异性的这样的一种适应,这样的兼顾适应性,兼顾差异所提出来的。

                  从总体上看,义务教育课程这三类,它是一个完整的整体,那么首先呢,就是如何开足开齐国家课程的问题,我们前面强调国家课程是主体,那么作为主体性的国家课程,我们就应该充分考虑怎么样把国家意志落实到位,如何开足开启开好国家课程,这是我们在研制义务教育课程实施办法的过程当中,必须首要考虑的问题,那么在开足开齐国家课程的过程当中呢,这个我们经常,这个会遇到的问题有这么两个方面。

                  一个是呢,就是关于课程开设不到位的问题,那么当然原因也很多了,主要的原因就是我们的这个观念落后的问题,和办学条件不足的问题,比如说,这个我们经常关注的一些课程,像这个音体美课程技术课程,综合实践呢,这类课程,往往在各地落实的过程当中呢,还是不到位的另外呢,课时的总体安排也有不合理的情况,有些地方,压缩了音体美的课时,压缩了体育的课时,压缩了综合实践的课时,那么去增加语文,数学,英语这些这个课程的这个课时,这个实际上在我们推进国家课程落地的过程当中,是不允许的,那么我这里展示了两幅图,这两幅图呢。

                  一个是,这个是我们义务教育课程方案当中关于义,务教育阶段有哪些课程类别和科目设置的一个图,那么这里规划了我们相应的学科和开设的年级,另一张图呢,实际上就我们每一个学科,在不同的年段或者不同的这个年级,他开设的课时的比例和总的课时的总量,总量的要求,以及周课时的相应的安排,那么这两张,这个,课程表课程设置的安排表格,应该说是我们考虑如何落实国家课程,如何开足开齐国家课程必须遵循的这样的两张表,所以大家在研制省级义务教育课程实施办法的时候,是必须关注这两张表如何落实落地的问题,那么,第二个方面呢,我们如果要好好的研究一下这一次这个义务教育,新颁布的义务教育课程方案,我们就不难看出呢,新版的义务教育课程方案里面是有一些新的变化,和新的要求的,这里面就包括比如说地理和历史课程,它这个虽然在初中阶段开设,但是呢,这个因为我们国家有部分地区是实行五四学制。

                  那就要求实行五四学制的地区要从六年级,就要开设地理课,另外你比如说英语课,在课程方案里面,它规定了起始年级是三年级,但是呢,也得有条件的地区和学校以充分的课程自主空间,那么也允许这些地区和学校在一二年级去开始,这英语课,但是这些英语课的开设是以听说为主的,那么初中阶段所开设的这个外语课呢,还包括着,英语,日语,俄语三个语种当中可以去任选一种。

                  这都是我们课程方案中的规定,再比如说科学课,他规定开设的年级是从小学一年级一直到九年级,那么这个当然初中阶段,他也可以去选择开设物理,化学,生物这些科学领域的分科课程,那么究竟初中阶段我们是选择科学课,综合的科学课,还是分科开设物理,化学,生物,这应该是由各地各个学校来自主的统筹安排的,那么再有像信息技术学科这门课,是在我们新版的义务教育课程方案当中,刚刚独立设置的一门课程,信息科技课程,原来他是在我们这个义务教育阶段,是在综合实践活动当中安排的这样的一门课,那么现在这门独立设置的信息科技呢,他开设的年级是三到八年级。

                  一二年级呢,我们又要求,要把信息科技里的相关内容与语文学科,道德法治,数学科学,综合实践活动等相关的内容有机的融合,所以这又是关于信息科技在我们方案当中给这个,各地各个学校提出来的一种新要求,再比如说艺术课,那么艺术课呢,从一到九年级开设,但是呢,一二年级它是以这个畅游音乐造型美术为主体内容,和这个相应的设置方式的这样的一门课程安排,那么到了三到七年级,他的课程就是要以音乐美术为主,同时要把,舞蹈、戏剧,当然这里头还含着戏曲以及影视,这些相关内容要融合到我们传统的音乐、美术课当中去。

                  而到八九年级,他就要开设音乐、美术、舞蹈,戏剧、影视这样的,这个单独设置的艺术门类,然后学生从中去选择两项学习,另外我们的劳动课程也是刚刚加入到了我们义务教育,课程的总体方案当中,也规定了相应的课时,包括综合实践,综合实践活动相应的一些安排,班团队活动一些相应的安排和要求,那么都在新版的义务教育课程方案当中都做了相应的,这个要求,都有一些新变化。

                  我们在研究省级义务教育课程实施方案的过程当中,我们既要,回应义务教育课程实施过程当中,特别是在课程设置这个方案的研制这方面的过程当中,这个长期存在的课程安排不合理,课时安排不合理,国家课程不能做到开足开齐的这样的问题,同时也要积极回应我们新版的课程方案,它的一些新的变化和新的要求。

                  那么这个在这个过程当中,我们就要考虑准确的去把握课程目标,基本原则,课程设置总体这些方面的总体要求,严格的落实课程方案,开除开齐国家课程,另外呢,还要特别针对着劳动,信息科技,艺术,体育与健康,综合实践等等这些课程的开设,就课程设置,课程的内容,实施办法,保证条件等等这些方面呢,能做出相应的规定和相应的实施指导,再有呢,我们在研制省级义务教育实施办法的过程当中,还要充分的去考虑学生的年龄特点,身心发展规律,以及不同地区和学校它相应的差异性,明确本省在科目设置方面。

                  不同年段他周课时的上下线,做好总课时的一个具体分配,那么在这个过程当中,我们需要统筹好教学时间,考试时间这个机动时间,还要统筹好劳动综合实践活动,班团队活动,地方课程,校本课程相应的一些课时安排,同时还要统筹好我们课内外学习和相应的时间安排,另外在我们研制课程实施办法的时候,还要,杜绝照搬我们国家设定的这个义务教育课程方案,而不去考虑本地的实际情况,不因地制宜,还要避免出台过细的这个课程指导方案或者,叫课程实施方案,压缩了学校自主的这样的一个空间。

                  在这两方面,我们在研制审计办法的时候是一定要规避的,既要杜绝把照搬国家义务教育课程实施方案,同时也要避免出台一个过细的课程指导的方案,这样给学校留有的自主空间很少,这个限制了学校的特色发展,这个也是我们不提倡的,那么第二个方面呢,就是要考虑如何进行地方,课程的建设与管理这里面呢,在地方课程建设与管理这个方面,其实长期以来都有一些突出的问题,包括这个我们在地方课程建设与管理当中存在的问题,一方面是缺乏统筹规划和顶层设计,第二个呢,就是缺乏科学的论证和审查把关,第三个是轻课程建设,重教材编写,第四个存在的问题就是我们在编制地方课程的时候呢,往往重视了知识学习,而忽视了实践探究,那么第五个方面呢,就是在地方课程的实施过程当中,我们缺乏过程指导和相应的质量管理,那么最后呢,实际上也就是在课程的相应建设管理当中,也存在着,管理职责以及分工不够清晰这样的问题。

                  在义务教育课程方案里面呢,它实际上对地方课程也是有一些新要求的,包括这里面明确规定了地方课程,要由省级教育行政部门来统筹规划,来确定开发的主体,第二个呢,就是地方课程要由教育行政部门来规划设置,原则上是在部分年级开设,我们不能在所有的年级都开设地方课程,第三个,它也规定了地方课程要充分的利用好地方特色的,教育资源,注重用好中华优秀传统文化资源和红色资源,强化实践性,体验性,选择性,促进学生认识家乡,涵养家国情怀,筑牢中华民族共同体意识,实际上这一条是对于我们课程开发的过程,当中我们应该重视到的在课程内容建设上,在课程的基本定位上的一些相应的要求,那么第四个方面的规定呢,就是专题教育,我们一些地方的地方课程在设置过程当中,也往往是按照一些专题内容来进行设置的,那么专题教育虽然是我们一直很重视的相应的内容,但是在国家层面,我们把专题教育,相应的专题教育已经以渗透的形式融入到,相关各个学科当中了。

                  所以原则上是不鼓励独立设课的,这一部分内容很重要,所以我们把它以渗透为主,融入到了相关的学科当中,我们不鼓励独立设课,如果我们每一个专题教育都进行独立设课的话,那么这个我们整个教育体系的内容,会没膨胀到没有办法安排,我们也曾经做过统计,现在各个领域,各个部门提出来的相应的专题教育内容,这个多达几十种,这些所有的内容如果都成为独立设置的课程,那我们义务教育阶段的学生将不堪重负。

                  所以呢,我们鼓励渗透为主,融入到了在国家研制课程标准的过程当中,已经把专题教育的内容融入到了相关的学科当中去了,另外呢,第五个方面的要求就是,各地啊,要结合本地的实际,组织指导地方课程建设,尤其是强调了要严把地方课程的政治观、科学观,也是就是要尽到审议审查职责,那么前面就是说我们在地方课程建设和管理上的,这个课程方案的一些新要求,新变化,那么在我们研制省级义务教育课程实施办法的时候呢,我们就同样要对我们过去在地方课程建设与管理上,存在的问题要进行解决,同时呢,还要积极的去回应新课程方案所提出来的一些新要求。

                  我觉得在这么几个方面,我们要特别的做出回应,一个是省级教育行政部门呢,需要在地方和校本课程建设与管理的过程当中,负起主要主体责任,那么这里包括要统筹规划好三类课程的实施工作,三类课程如何实施,如何落地,都应该在我们省级义务教育,课程实施办法里头有相应的措施予以保障,确保三类课程都能落地,再有要按照凡设必审,谁开发谁审核的这样的原则来做好地方课程的审查工作,这个需要我们省级教育行政部门负起主要责任,第三个就是,要依据义务教育课程目标,把握好地方课程的这种功能定位。

                  科学论证来,并且在这个基础上去设置好我们的地方课程,同时呢,要形成课程纲要,来指导整个课程的开发工作,第四个方面呢,就是要考虑健全相关的政策规范和配套制度,那么通过这样的方式来担负起地方,课程建设与管理的这个主体责任,另外呢,这个各级教育行政部门,都应该负责好组织指导保障学校规范实施地方课程。

                  这样的一个责任,那么同时呢,各地还要根据本省的实际,对有重点需求的专题教育内容也可以纳入,到地方课程里去,但是要加强管理和审核,我前面说到了,绝大多数的专题教育内容,我们是通过渗透的方式融入到了各个相关学科的,课程标准当中,但是这里面不排除有一些特殊的专题教育的内容,那么需要这个独立开设,那么各省呢,在这方面的情况不一样,像我们一些少数民族地区,它是有一些,特定的专题教育内容的,那么这样的内容呢,是可以纳入到地方课程当中去的,但是必须要加强相应的管理和审核。

                  所以在如何规范好地方课程的建设和管理工作的,过程当中,那么我们课程实施办法要做出刚才讲到的这些方面的,一种回应,第三个方面呢,就是要探讨一下,如何做好校本课程的建设与管理,在我们研制省级义务教育课程实施办法的时候呢,必须考虑到校本课程如何去建设,如何去管理,那么这里同样我们需要去研究一下校本课程在我们本地,这个建设与管理当中存在着哪些突出的问题,你比如说,像普遍存在的,校本课程定位不准的问题。

                  与国家的地方校本课程重复交叉的问题,在我们本地有没有,那么忽视学生个性发展需要来去开发校本课程的,情况存不存在,再有这个普遍存在的,轻课程建设,重教材编写的这样的校本课程的建设问题我们存不存在,另外,追求数量,忽视质量的问题是否存在,再有,校本课程普遍还存在着缺乏系统设计,科学论证,审查把关,过程指导以及质量管理的问题。

                  那么我们在研制,省级义务教育课程实施办法的时候呢,都需要对这些本省是否存在着这样的问题,去进行系统的研究,系统的梳理,那么课程设置方案呢,关于这个校本课程的内容也是有一些新变化和新要求的,这里面呢,包括规定了校本课程应该是由学校来按国家的规定,来进行设置,强调这一点,目的就是要明确校本课程开发的主体责任在学校,课程设置权也在学校。

                  那么,我们省级教育行政部门呢,是不能够这个越俎代庖代替学校来去规划校本课程的,开设问题的,那么再有呢,也义务教育课程方案里头也明确提出来,校本课程应该由学校来组织开发,那么在开发过程当中,学校应该立足自己的办学传统和相应的培养目标,来发挥好特色的教育教学资源的优势,以多种课程形态来服务好学生的个性学习需求,那么第三个方面还规定了校本课程原则上,要由学生自主来选择,而不是学校统一的去要求学生必须选择哪类课程来学习,那么正因为我们在校本课程的建设与开发管理过程当中存在着前面说的这些问题。

                  而国家方案呢,又这个对校本课程的建设与管理呢,也提出了新要求,所以省级义务教育课程实施办法,我们在制定当中就应该做出相应的回应,总体上要求是,这个凡设必审,谁开发谁审核,要按照这样的原则来进行,校本课程的建设与管理,同时呢,这个校本课程,这个我们我们省级教育行政部门还要指导学校科学的,去论证校本课程的建设,研制校本课程的相应的规划,准确的来定位校本课程它相应的功能,强化这个课程的审议和审查过程的管理,还有相应的这个质量的评估,这是我们在研制省级办法的时候,在总体上应该遵循的原则和应该做出的相应的回应。

                  那么在这个落实,课程设置方面,还应该进一步去处理好省级义务教育课程实施办法,与学校课程实施方案之间这两者的关系,那么省级义务教育课程实施办法呢,它既要对学校课程实施方案的研制做出明确统一的要求,提出专业性的指导意见,同时呢,也必须要赋予学校更加充分的课程自主权,激发学校的办学活力,避免出台过细的课程指导方案来压缩学校的自主空间,我前面也谈到,现在又一次来强调,可见这个问题呢,是非常重要的,很多省份在研究本省的课程实施办法的时候,那么都容易去过多的,过细的去要求学校开设哪些课程,开设多少课时,实际上抑抑制了学校自由发挥的这样的一个空间。

                  另外呢,学校也是要根据省级义务教育实施办法,立足本校的办学理念,同时还要分析这个学校现有的资源条件,来制定学校课程实施方案,那么在这个过程当中呢,学校是需要注重整体规划的,要从有效实施国家课程,规范开设地方课程,合理开发校本课程这个大的原则上去考虑学校的,课程实施的方案的研制和这个顶层设计,当然啊,这个按照规定学校的课程实施方,是需要报上级教育行政部门主管部门来备案的,那么这个课程实施方案呢,要作为我们教育主管部门对学校开展教育督导的,一个重要的预警。

                  这个我们未来在研制省级办法的时候,既要考虑赋予学校更多的课程自主权,同时也要考虑有明确的统一性的要求,还要指导好学校去,设置好本校的课程实施方案,这就是我们在推进义务教育课程实施当中,要重点处理好的几种关系,那么第二个大的方面呢,就是怎么去推进教学改革的问题,那么课程改革,无论这个课程这个怎么样去调整,最终我们都要在教学层面去把国家规定的课程标准的,要求,以及教材里面的核心内容进一步的转化落地,所以推进教学改革,某种意义上是推进我们课程改革,往深了走,往实了走的非常重要的这样的一个环节。

                  那么在推进教学改革的过程当中呢,长期以来,实际上各地也是有一些相应的问题需要解决的,比如说啊,这个在教学改革当中普遍存在的,老师们不看课标,不用课程标准的这样的问题,既不想看,又不想用,那么老师教学的时候呢,只关注教材,这恐怕是非常普遍性的一个情况,那么第二个情况呢,有些老师可能是看课标了,也在用课标,但是呢,对课程标准呢,理解的还不够深透,这也是一个非常大的问题,某种意义上也影响着我们教学改革的全面实施,那么第三个方面就是现在老师在整体设计和组织教学的,这个方面呢,能力还不够高,整个我们的教学改革存在着模式化。

                  这个碎片化,浅表化的这样的问题,教育学的方式可以说没有发生根本性的转变,另外教学改革当中还存在着学生的作业数量过多,类型单一,质量不高,功能异化这样的问题,当然那么也存在着学段衔接,不够的这样的问题,学段衔接不够,整体这个缺乏相应的专业指导和管理,所以那么要么是小学,这个影响了我们幼儿园教育,那么幼儿园超前学习,要么就是在小学阶段不考虑这个小幼衔接。

                  那么把这个整个教学的要求和相应的各方面,其他要求都提的过高,让我们幼儿园小朋友在进入到小学学习的时候呢,难以适应,另外还有一个,这个小学和初中衔接不够的问题,以及初中和高中也缺乏衔接的问题,那么现在呢,在我们整个义务教育阶段各个学科课程标准的设计,这个建设的过程当中,我们从课标的角度,是充分重视了学段的衔接问题,那么下一步在我们教学领域就应该在这方面去进一步的,进行专业指导,并且做好相应的这个规范和管理工作。

                  义务教育的这个课程方案,特别是课程标准呢,实际上对我们的教学改革,是有新要求的,那么这一次这个课程标准有很多新的变化,我相信这个其他老师在相应的这个讲座当中,都已经提到了,比如说那么这个我们提出了素养导向的这样的课程目标,我们倡导这个结构化的课程内容,同时我们也提出了这个学业质量要求,各个学科都提出了学业质量要求,这应该是我们这一次课程标准非常突出的,几个重大的变化,那么这些重大变化就对教学的改革可以说提出了新要求。

                  从整体上来看,对,教学科都存在着如何去坚持素养导向,如何去推进综合学习,如何强化学科实践,如何去因材施教的问题,这些方面的内容应该说是对所有学科的教学,提出来的总体要求,那么比如说,这个在坚持素养导向方面,我们就应该考虑通过什么样的方式能够把,核心素养的培养落实到我们教学的全过程,这个课程标准提出了素养导向的目标,那么这些素养导向的目标怎么样在我们教学的,全流程当中能够落地,这是我们必须要考虑的。

                  第二个,怎么样去强化学科实践呢,怎么样能够做中学,用中学,让学生们去经历一个发现问题,解决问题,构建知识,运用知识的这样的一个全过程呢,第三个,我们怎么样去探索大单元的教学,去开展主题式的,项目式的学习,去推动一些综合性的教学活动,这也是我们这一次课标带给我们的一些新的,要求和新的倡导,那么包包括因材施教的问题,因材施教施际上是我们这个自古以来一直强调的,这样的一个基本的教学原则,那么这一次义教课标修订的时候呢,同样更加关注因材施教的问题,所以我们倡导差异化的教学,这个提倡个别化的指导,去满足学生多样化的发展需要。

                  像这四个方面,是对所有学科教学改革的基本要求,那么当然除此之外,我们还应该特别关注,在教学里要特别关注像新设科目的教学,怎么样去有效推进,有效的去实施改革的问题,比如说新设置的劳动课,信息科技课程,科学课程,特别是小学阶段的科学课程,以及综合设置的艺术课程,这些新设的科目,或者说这个调整很大的这些科目,那么在教学方面都会有新的要求,都会给我们带来新的挑战,所以未来教学怎么样落地,怎么样去帮助老师,能够把这些新要求,把这些这个新的挑战进行应对,这个实际上是我们在研究省级义务教育课程实施办法的、,时候要关注,也要做出回应的,所以这里我们就强调呢,一个是要引导指导我们老师去研读课程标准,这个要依据课程标准来教学,我们只有深入的理解了课程标准的一些基本变化,一些这个基本要求。

                  我们才知道我们按照课程标准去推进教学改革的,基本方向在哪里,所以呢,那么我们这个义务教育的课程实施办法里头,就要对这些方面做出明确的规定,第二个方面,比如说怎么样去整体的这个推进指向核心素养的,教学改革,怎么样去这个强化对课程标准所提出来的跨学科的,主题学习这样的内容进行相应的教学的研究和指导,这也是我们办法里必须去做出回应的,第三个就是我前面提到的新设的这些科目,或者说有重大变化的这些新科目,那么我们怎么样去开展专项研究,把这些新科目或者说有重大变化的科目的教学能够落实,落到实处,第四个怎么样去强化作业的改革,推动作业的改革。

                  我们教学强调素养导向,那么我们的作业更应该是以素养为导向来进行作业的,这种设计和整体的这个改革,那么在这个过程当中,需要提高老师的作业设计的能力和作业设计的基本质量,要引导我们老师呢,走出机械刷题的这样的误区,我们从,作业的数量,作业的类型,作业的功能定位,作业的这个质量,作业的相应的难度等各个方面,包括作业的形式。

                  这些方面我们都应该做系统的研究,帮助我们老师在作业的设计上,相应的能力上有提高,这样我们才能够走出机械刷题的这样的误区,另外呢,我前面谈到了学段的衔接问题,虽然在课标里都有明确的规定,也有相应的要求,但是我们在省级义务教育实施办法的研制当中,对这些问题要有相应的回应,我们要开展专项研究,也要在这方面进行专项的指导,当然要想很好的推进教学改革,不是一日之功,需要久久为功,所以我们在推进改革的时候呢。

                  需要这个注意去总结凝练我们教学改革的,典型经验和相应的优秀成果,要发挥这些好的经验,好的成果的示范引领作用,以点带面,推动教学改革更广泛更深入的开展起来,那么第三个方面呢,就是需要,去改进我们的教学评价,那省级办法的这个研制,对于教育评价的这方面的回应是必不可少的,那么当然在这个过程当中,仍然是首先我们要研究好各地普遍存在的问题有哪些,也就是说在教育评价这个方面,我们存在着哪些问题。

                  那么这里呢,我也做了一些梳理,这个比如说,这个在教育评价过程当中我们重视,结果性评价忽视过程性评价,同时呢,增值性评价,虽然这些年我们也在这个推进,但是各地在推进增值评价的时候,往往存在着异化的情况,以为简单的对学生和对学校的这种排名,就是一个增值性评价,实际上这个理解是错的,这个需要我们,在这方面,应该做出更准确的这样的认知,另外在这个教育评价方面呢,我们还存在着比如说重学业成绩,轻学生的全面发展,综合素质评价流于形式,没有发挥好综合素质评价的实质作用的问题。

                  那么第三个方面呢,也存在着我们考试命题,相应的质量不高的问题,比如说这里头,这个具体体现在,试题设计不科学,没有这个凸显能力立意,体现在我们试卷的命制难度,要么偏难,要么偏易,很难找到非常合适的这样的一个一个基点,第三个方面体现在试卷命制整个流程不够规范,也影响了我们的命题质量,第四个就是这个部分试题也存在着一些导向性的问题,比如说政治导向,存在着偏差,价值导向,有误,这些方面的情况也都是存在,都是我们命题质量不高的一些具体性的表现。

                  那么再有呢,在教育评价方面,还这个存在着我们命题队伍还不够健全,这个命题队伍的能力,命制题目的能力,水平还不够强这样的问题,那么对于教育评价呢,实际上课程方案,义务教育的课程方案也是有新要求的,包括要求更新教育评价的观念,强化素养导向,要注重对正确价值观念,必备品格,关键能力的考查,要注重推进综合素质评价,也包括创新评价方式方法,倡导基于证据的评价,增值评价,协商式评价,表现性评价,推动我们考试评价和新技术的深度融。

                  另外呢,这个新的课程方案,也提出了要提升考试评价质量的这样的新要求,那么要求全面去推进基于核心素养的考试评价,增强我们日常考试评价的这种育人的意识,优化试题结构,这些都是反映在我们义教课程方案里,对教育评价的一些相应的规定,那么我们在研制省级义务教育实施办法的时候,同样还是要,回应我们这个本省在教育评价领域究竟存在着哪些问题,究竟怎么去解决这些问题,另外还要去回应我们新课程方案提出来的新要求,那么我们建议呢,就是一方面各地要去这个通过制度建设来推进教师,在教学过程当中来加强及时性反馈和发展性评价,这是这个要把教学过程的评价,教学评价,这个要把它推进起来,要有相应的制度性的安排。

                  第二个方面呢,就是还是要完善我们始终倡导的学生综合素质评价,要完善我们已有的综合素质评价体系,强化综合素质评价它的结果在学生评优和我们学校招生,这些方面的使用。

                  第三个呢,就是要开展基于课程标准的试题,这个就是考试题目的这种命制和相关研究,第四个方面就应该是结合着我们不同学科的特点,考虑去合理设置,试题的结构减少,机械记忆的这样的试题和客观性的这种试题的比例,提高探究性的,开放性的,综合性的这样的一些题目的这样的比例,最后呢,就是希望我们在考虑省级义务教育办法研制的时候,这个对我们考试命题工作的程序,要有规范性的要求,要强调突出这个考试命题的正确导向,要能够研究出非常具体的机制和举措,保障我们教育评价的正面的导向作用,来推进课程改革,来引导老师的教学改革,这是对于教育评价领域。

                  我们在研制办法的时候必须考虑回应的一些问题,那么第四个方面,就是要加强工作保障,在这个方面,我们省级这个义务教育课程实施办法研制的时候,也是要必须考虑进去的,课程改革我前面说是系统工程,牵一发而动全身,它不仅仅是专业领域的问题,包括什么课程设置,教材编写,然后教学,评价,这都是专业性的工作,这个是没有问题的,但是呢,如果我们的工作保障,条件保障,制度保障等等这些不到位,同样是影响课程实施的效果。

                  所以各地呢,在这个研制省级办法的时候,必须考虑到工作保障问题,那么同样也是先要去梳理本省,在这个工作保障方面,保障义务教育课,课程实施这些方面我们存在着哪些问题,我当然我们也同样进行了一些梳理,比如说一些地方和学校存在着办学条件不足的问题,这个比如说我们看到的这个专业教室配备不足,仪器设施设备配备不足,甚至有些地区,有些学校的这个实验用品,实验药品,都配备不足,这样的问题都是存在着,某种意义上它是影响着我们课程实施的效果的,这个我们实验课开不起来,就是因为没有相应的仪器,没有相应的药品。

                  那这个责任不在学校,我觉得应该在我们地方各级教育行政部门的,保障条件没有跟上,那么再有就是教师队伍,的问题,我们的教师队伍在结构上还存在着不合理的情况,还有一些学科老师配不足,配不齐,这样的问题还是存在的,也就是说存在着数量的这个缺口问题,那么现在我们这个义务教育,新课程方案把信息科技,把劳动这个,甚至艺术课的这个里面,增加了舞蹈、戏剧啊,影视这样的一些相应的内容模块,那么我们在考虑教师队伍结构设置上,配备上,我们就应该考虑这些课程我们有没有相应的师资,我们如何保障这些师资,这是第二个问题。

                  第三个问题,就是教师的培训问题,任何一次新的课程方案和课程标准推出来之后,紧跟着的就是教师培训,如果我们针对着,这个义务教育课程方案和课程标准的这种,相应的培训,这个组织的不到位,针对性不够,有效性不够,那么老师同样不能很好的按照要求去组织教学,所以教师培训研修这个问题,实际上在历次课程改革当中都存在着针对性有效性,不够的问题。

                  第四个就是一些地区不重视教研工作,这个导致我们的教研队伍的能力不足,影响着教研的专业作用的发挥,这个对教研的重视,对教研的推动,这些方面都没有这个有效的保障,所以呢,这个那么教研作为我们国家,这个基础教育领域的一个独特的优势和质量保障的,一个重要机制,应该发挥的作用就没有发挥出来,第五个就是我们课程管理制度在各地也有不健全的情况。

                  最后就是课程实施各级都有相应的责任,那么各级这个课程实施管理方面的这个主体责任,还是不够清晰的  领导机制,督导考核机制,奖惩机制等等都有不健全的情况,所以呢,这个如果说在我们工作保障方面相应的配套机制,配套的办法,配套的条件,没有到位 我觉得,我们这个各地的教育行政部门应该是负有主要责任的,那么当然我们在做省级义务教育实施办法的时候,就要对前面的这些问题有积极的回应,首先应该明确权责边界,加强组织领导,强化条件保障,这里这个省级教育行政部门就必须统筹好这个,课程实施的总体安排,资源建设与利用,要指导督促地市和县级教育行政部门落实好相应的,课程实施的要求。

                  那么地市和县级教育行政部门需要负责课程实施的,检查指导工作,要提供课程实施的必要的保障条件,那么学校呢,作为课程实施的责任主体,就需要健全课程建设与实施的机制,制定相应的考核奖惩的措施,不断的去加强教师队伍建设,提升课程实施能力,那么省级教育行政部门也要委托相应的专业机构,去开展好课程实施监测工作,同时还要协助国家来完成监测的相关任务。

                  我们要这个定期开展课程实施工作的督导,对地方各级人民政府实施义务教育课程的保障情况,学校的课程开设与教材使用情况要进行督查,要把义务教育这个质量监测的结果来作为我们课程,实施质量评价的一个参考指标,来强化相应的反馈指导,来确保课程的开足,开齐,开好,另外呢,这个我们还要加强对一些这个薄弱地区,薄弱学校的对口帮扶,要发挥一些走在前面的这个有经验的这样的,一些地区的好的经验,好的做法,好的教学改革成果,课程改革成果的总结提炼,然后进一步的发挥这些好经验好成果的示范引领作用那么。

                  第二个方面就是要加强教师队伍的建设了,这个作为这个省级课程实施的这个管理办法,在教师队伍建设方面,要有所作为,所以应该去主动会同有关部门做好学校教师编制的核定,依法落实教师待遇,为教为学校这个招聘教师提供相应的政策支持,同时呢,也要明确我们各级这个教师培训的职责,建立健全教师培训的工作体系,那么学校当然要组织教师参加各级各类的课程,教材呀,教学呀,考试评价这等等各个方面的培训。

                  然后定期去开展校本研修,那么同第三个方面,就是我们省级义务教育课程实施办法要在,强化教研科研的专业支撑方面,要做出相应的规定,要有明确的措施和保障,那么这里面包括我们要明晰教研工作的基本定位,这个要增强教研供给的全面性和均衡性这个要推动教研,这个专业力量,专业能力的这种加强和提升,然后也要引导教研活动,的这种教研的这种转型,提升教研活动的这种针对性和实效性,让教研能够担负起这个服务,指导啊,引导我们课程改革,教学改革的专业职责,第四个方面呢,就是要完善我们课程管理制度了,这个首先就是各地我前面也提到了。

                  这里呢,总体上说一下,就是我们必须要建立健全,地方和校本课程建设的审议审查制度,我们必须要建立地方校本课程分级管理备案制度,要建立健全国家课程,地方课程,效本课程开设情况的这种调研指导,实施效果的评估改进制度,这样才能够有效的保证我们义务教育课程体系的,整体落地 保障我们三类课程的实施,这是关于我们要明确,我们在制定义务教育课程实施办法的时候,我们要回应哪些问题,回应哪些新要求。

                  如何在义务教育课程实施办法的理念,去把相关的这个政策,相关的这个制度,相关的措施,明确提出保障整个义务教育的课程实施,第四个方面呢,就是谈一谈省级义务教育课程实施办法应该体现的,主要特点,也就是说这个办法我们要去制定,我也相信各个省在面临义务教育课程改革的时候,又一轮改革的时候,我们肯定会去考虑制定一个省级义务教育课程实施办法,但是这个实施办法。

                  除了我前面提到的要有相应的四个方面的功能定位,然后呢,要回应那些关键问题以外,我们还这个希望呢,这个办法能够体现一些相应的特点包括,这个首先是方向性,这个实施办法要能够起到引领本省义务教育,课程实施方向的这样的一个作用,所以它要有方向性的这样的一个特点。

                  第二个特点呢,就是指导性,省级办法必须对本省的课程实施的总体思路,核心任务,这个相应的工作机制,具体的举措,提出明确的指导性的意见,他要有指导性。

                  第三个就是这个办法要有规范性的特点这个义务教育,课程实施,他也不是说这个我们想怎样做就能怎样做的,国家课程方案对课程的实施都是有相应的明确规定的,那么我们应该在国家的这个政策规定,特别是义务教育课程方案,在有这个所有方面的这个课程实施关键环节上的,一些相应的规定,我们要切实的遵守,并且还要提出非常规范性的要求,引领我们整个课程实施按照一种规范性的方向去推进。

                  那么第四个方面呢,就是这个办法要有操作性,这个我们不能泛泛而谈,到了省级层面,就是要推动义务教育课程怎么样进一步的落实,怎怎么样进一步的落地,要把国家课程方案要进一步的转化,那么所以省级办法就必须有相应的机制,要有相应的举措,并且这些机制和举措要都能够落地,都能够可测评,要做到管用好用,这样的办法才能够保障义务教育课程的实施,另外省级办法呢,要体现地方性这样的一个特点,这个我们每一个地方都有不同的情况,特别是改革的基础各有不同,有相应的自然条件,有相应的这在教育方面,的啊,发展的,不同的处在不同的发展阶段和发展水平上。

                  那么这种差异性呢,就决定着我们不可能一刀切的去这个要求各个省,都按照国家的方案去完整实施,那么之所以希望各省能够制定省级义务教育实施办法,就是希望大家能够因地制宜,能够结合本省实际,去突出这个地方特点,把国家的课程方案呢,能够在本省进一步的进行转化,所以呢,这个地方性,就是这个办法的地方性,也是我们特别强调的,那么归结归结起来呢,义务教育的省级义务教育的课程实施办法呢。

                  我们希望能够体现五方面的特点,一个是方向性,一个是,指导性啊,在有规范性,操作性和地方性这样五方面的特点,希望各省在研制省级义务教育实施办法的过程当中,能够按照这样的一个特点去考虑我们的研制工作能够,把省级义务教育实施办法研制好,为本省推进义务教育课程实施的全面转化落地,能够起到这个相应的引领和保障作用,非常感谢大家,谢谢,,

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